Почему в коммюнике саммита G20 всего один пункт посвящен Украине
Лидеры группы поддержали в нем мирные «конструктивные инициативы» В Бразилии завершился саммит G20 В Рио-де-Жанейро завершился саммит стран «Группы двадцати» (G20). Его участники создали Альянс по борьбе с голодом, а в итоговом коммюнике призвали к миру на Украине и Ближнем Востоке. Подробнее — в материале РБК
19 ноября в Рио-де-Жанейро завершился двухдневный саммит стран «Группы двадцати» (G20) — заключительное мероприятие года председательства Бразилии, которая в этот день официально передала эстафету ЮАР. Центральными темами форума Рио-де-Жанейро определил борьбу с бедностью и неравенством, энергетический переход, а также реформу глобальных международных институтов (ООН, МВФ и ВТО).
Всего в мероприятии приняли участие 42 страны: помимо постоянных членов G20 в Рио были приглашены, в частности, представители Анголы, Боливии, Египта, ОАЭ, Малайзии и Вьетнама. Российскую делегацию в этом году вновь возглавил министр иностранных дел Сергей Лавров, китайскую — Си Цзиньпин (на саммите в Нью-Дели в 2023-м КНР представлял глава правительства Ли Цян). В Бразилию также прибыли президент США Джо Байден, премьер-министр Великобритании Кир Стармер, президент Франции Эмманюэль Макрон, канцлер ФРГ Олаф Шольц и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
По итогам саммита лидеры подписали совместное коммюнике из 85 пунктов (два из них посвящены конфликтам на Украине и Ближнем Востоке). Они обязались ускорить переход на чистую и доступную энергетику в соответствии с разработанными в 2015 году на полях ООН Целями в области устойчивого развития, Парижским соглашением и договоренностями по итогам конференции ООН по изменению климата, которая проходила в 2023-м в Дубае (COP28). В то же время в документе не говорится о планах по отказу от ископаемого топлива, что вызвало критику некоторых дипломатов, которые находятся сейчас на COP29 в Баку. Призывы из раздела итогового коммюнике, посвященного реформам международных институтов, во многом совпали с предложениями БРИКС. Лидеры G20 призвали к расширению состава Совета Безопасности ООН за счет присоединения африканских, латиноамериканских и азиатский стран, а также к реформе ВТО «с целью создания эффективно функционирующей системы урегулирования споров между государствами».
«Большая двадцатка» («Группа двадцати», англ. The Group of Twenty, G20) — неформальный форум ведущих развитых и развивающихся экономик мира, созданный в 1999 году. Служит одной из главных площадок для обсуждения макроэкономической политики, финансового регулирования и других экономических вопросов. Тесно сотрудничает с институтами Бреттон-Вудской системы — Международным валютным фондом и Всемирным банком. В G20 входят 19 государств, включая Россию, Китай, США и Германию, а также два региональных объединения (ЕС и с 2023-го — Африканский союз). На участников G20 приходится около 85% мирового ВВП и 75% мировой торговли, в них проживает почти две трети населения планеты. Постоянными членами встреч являются также президент Всемирного банка, директор-распорядитель МВФ, а также председатели Международного валютно-финансового комитета и Комитета по развитию МВФ.
Всего с 2008 года состоялось 19 саммитов G20 на высшем уровне, включая встречу в Рио-де-Жанейро.
Чем примечателен этот саммит G20
В рамках саммита было объявлено о создании Глобального альянса по борьбе с голодом и бедностью, инициатором которого выступила Бразилия. 18 ноября президент Бразилии Лула да Силва, открывая форум, отметил со ссылкой на данные Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), что в 2024-м число голодающих в мире достигло почти 733 млн. «Голод и бедность не вызваны дефицитом или природными явлениями, а являются результатом политических решений, закрепляющих изоляцию значительной части человечества. Мы должны положить конец этому бедствию, которое позорит общество», — призвал бразильский лидер. В итоге к формату присоединилась 81 страна, включая всех постоянных членов G20, а также 26 международных организаций.
Единство G20 в подходах к решению глобальных проблем чуть было не подорвал президент Аргентины Хавьер Милей. Он присоединился в последнюю минуту к Глобальному альянсу по борьбе с голодом и бедностью. Кроме того, как сообщала Financial Times, Аргентина могла заблокировать итоговую декларацию из-за позиции своего лидера по вопросам налогообложения сверхбогатых и гендерного равенства, хотя в итоге и не сделала этого. В целом согласование итоговой декларации шло непросто. Как отмечает Reuters, дипломатам потребовалось провести целый «марафон переговоров», и работа над коммюнике завершилась только на рассвете 17 ноября. Бразильская Folha de S.Paulo сообщала накануне саммита, что представители США и их союзников требовали включить в проект декларации пункты с осуждением действий России на Украине, а некоторые участники встречи от стран глобального Юга призывали в ответ добавить положения с критикой действий Израиля в Газе.
Комментируя процесс согласования коммюнике, глава МИД России Сергей Лавров сказал на пресс-конференции 19 ноября, что Запад пытался «украинизировать всю повестку», но ни одна из стран глобального Юга его не поддержала. «Мы и наши коллеги из развивающихся стран подчеркнули, что текст должен содержать положения о всех конфликтах», — сказал он. По словам министра, западные страны «неохотно» согласились на упоминание Ближнего Востока. «Были попытки этот параграф поставить после украинцев, но здесь даже нам не пришлось подчеркивать неприятие такого жонглирования, потому что страны глобального Юга категорически отказались преуменьшать значение [конфликта на Ближнем Востоке]», — заявил Лавров.
Различные подходы стран к конфликту на Украине уже вызывали споры при согласовании итоговых деклараций на предыдущих встречах «Группы двадцати». Так, 17-й саммит G20, проходивший в 2022 году на Бали, мог впервые в истории формата завершиться вовсе без совместного коммюнике лидеров. Как сообщили тогда в Кремле, по итогам встречи «удалось нейтрализовать слепую агрессивность коллективного Запада», хотя в документе сохранилась формулировка о «глубочайшем сожалении по поводу агрессии Российской Федерации против Украины» и требование «полного и безоговорочного вывода вооруженных сил с территории Украины». Декларация следующего саммита, прошедшего в Нью-Дели, уже не содержала прямого осуждения действий России.
Судя по формулировкам из итоговой версии коммюнике саммита в Рио, как западным странам — членам G20, так и представителям глобального Юга пришлось пойти на взаимные уступки. Лидеры G20 отметили «человеческие страдания» и «дополнительные негативные последствия» военных действий на Украине для глобальной продовольственной и энергетической безопасности. При этом стороны выразили поддержку «всем конструктивным инициативам» по мирному урегулированию конфликта, которые направлены на установление «прочного и справедливого мира» и отвечают Уставу ООН.
В положении, посвященном конфликту на Ближнем Востоке, лидеры G20 отметили единогласную поддержку прекращения огня в секторе Газа в соответствии с требованиями резолюции № 2735 СБ ООН, а также в Ливане. В тексте декларации также подтверждается «право палестинцев на самоопределение» и приверженность решению конфликта по принципу «двух государств». Отдельно лидеры группы выразили «глубокую обеспокоенность» катастрофической гуманитарной ситуацией в секторе Газа и эскалацией в Ливане, призвав расширить поток гуманитарной помощи в регион. Кроме того, в коммюнике говорится, что «на фоне продолжающихся конфликтов и войн» все государства должны действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН — а именно воздерживаться от применения силы в целях территориальных приобретений, нарушающих суверенитет или политическую независимость любого государства.
Politico отмечает, что будущее формата G20, и без того переживающего в настоящее время фрагментацию, стало еще более неопределенным после победы Дональда Трампа на президентских выборах в США. Республиканец неоднократно давал понять, что предпочитает двусторонние контакты с другими государствами достижению консенсуса в рамках международных организаций (в 2026 году председательство в G20 перейдет к Соединенным Штатам). «Мир стал сложнее. Я не думаю, что Трамп будет разделять те же цели, что и Байден», — заявил изданию бывший заместитель шерпы Великобритании в G20 Креон Батлер. По его оценке, в настоящее время формат распался как минимум на четыре группы: США, другие страны G7 наряду с Южной Кореей и Австралией, страны глобального Юга, Россия и Китай. Показательной в этом смысле стала групповая фотография лидеров G20 на саммите в Рио-де-Жанейро. Так, на ней нет «из-за логистических проблем» Байдена и премьер-министра Канады Джастина Трюдо (как уточнило AP, во время фотосессии они прогуливались после двусторонней встречи), а также премьера Италии Джорджи Мелони.
Что в Рио говорили в связи с конфликтом на Украине
Конфликту на Украине в итоговом коммюнике посвящен всего один пункт (в декларации по итогам прошлогодней встречи в Нью-Дели — семь). Европейский дипломатический источник сообщил FT, что «никто не хотел заходить слишком далеко», чтобы не сорвать подписание документа, хотя западные представители остались недовольными слишком мягкими формулировками.
Ожидалось, что тон дискуссиям по украинскому вопросу зададут сообщения западных медиа о том, что Байден принял решение снять ограничения на удары дальнобойным оружием вглубь России (только 19 ноября помощник госсекретаря США по делам Западного полушария Брайан Николс подтвердил в интервью бразильской Globo, что это действительно так). Тем не менее агентство Bloomberg пришло к выводу, что это решение американского лидера не смогло мобилизовать союзников Киева — в частности, французская и британская делегации были осторожными в своих высказываниях. Советники премьера Стармера отказались сообщить, какова их политика в отношении использования ракет Storm Shadow, хотя ранее сам Стармер заявлял, что выступает за поставку некоторых из них на Украину. «Необходимо принять это решение, это хорошее решение», — заявил все же журналистам президент Макрон, отметив, что к эскалации конфликта приводят лишь действия России. При этом журналисты обратили особое внимание на то, что французский лидер пожал руку Сергею Лаврову во время фотографии, после чего они перекинулись несколькими фразами.
Лавров, в свою очередь, комментируя итоги саммита, отметил, что попытки использовать ATACMS в Брянской области — сигнал о том, что Запад хочет эскалации. «Без американцев использовать эти высокотехнологичные ракеты невозможно. Президент Владимир Путин предупреждал о том, как будет меняться наша позиция, если эта дальнобойность будет расширена», — добавил Лавров, упомянув позже вступление в силу обновленной российской ядерной доктрины. «Я надеюсь, что эту доктрину будут читать во всей ее полноте и взаимосвязанности», — сказал он, добавив: позиция России заключается в том, чтобы не допустить ядерной войны. «Обновление ядерной доктрины не содержит ничего нового, чего бы Запад не знал, и не отличается, скажем так, от американских документов, посвященных вопросу ядерного оружия», — пояснил Лавров.
Канцлер Шольц на полях G20 подтвердил, что решение Берлина не поставлять Киеву крылатые ракеты TAURUS (дальностью до 500 км) остается в силе. «Я уже очень четко объяснял, почему не считаю поставку крылатых ракет TAURUS правильным решением. <…> Многие граждане Германии обеспокоены безопасностью и миром в Европе», — сказал он. Накануне саммита G20 глава немецкого правительства впервые за два года позвонил российскому лидеру, чтобы обсудить кризис на Украине, но, как сообщала Die Zeit, Шольц не планировал в Рио разговор с Лавровым на эту тему.
Си Цзиньпин в бразильской столице призвал лидеров G20 помочь «охладить» конфликт на Украине. «Большая двадцатка» должна поддерживать ООН и ее Совет Безопасности в том, чтобы они играли большую роль, и поддерживать все усилия, способствующие мирному урегулированию кризисов», — сказал он. В статье для Folha de S. Paulo, опубликованной накануне саммита G20, Си также напоминал, что китайско-бразильская инициатива по украинскому урегулированию «получила положительный отклик от международного сообщества». На полях саммита Лавров и глава МИД КНР Ван И провели переговоры, по итогам которых подчеркнули «важность укрепления внешнеполитической координации Москвы и Пекина на международных площадках, включая ООН, БРИКС, ШОС и G20.
Сама Украина не входит в G20, и бразильская сторона не приглашала на саммит Владимира Зеленского. Глава МИД Украины Андрей Сибига накануне саммита предупреждал, что Киев не примет никакой инициативы, которую разработают без его участия.
КНР и Бразилия представили свою формулу по мирному урегулированию украинского конфликта из шести пунктов в мае. Она, в частности, включает организацию мирной конференции с участием всех сторон конфликта, беспрепятственный ввоз гуманитарной помощи в пострадавшие от боев районы, защиту гражданского населения, обмен военнопленными. В августе спецпредставитель Китая по делам Евразии Ли Хуэй заявил, что план поддержали «более 110 стран». При этом его отвергли в ЕС, США и в самой Украине (Владимир Зеленский назвал план «деструктивным»).
В сентябре КНР и Бразилия решили возродить свой план по Украине. По итогам 79-й сессии Генассамблеи ООН, которая проходила в Нью-Йорке, представители этих государств заявили о создании платформы «Друзья мира» при участии других стран глобального Юга. Позже к инициативе, в частности, присоединились Мексика и Венгрия. Глава МИД Венгрии Петер Сийярто говорил о том, что к подготовке платформы помимо инициаторов будут причастны 15 стран, включая Египет, Саудовскую Аравию, Турцию, Кению, Замбию и Казахстан.
Накануне саммита G20 Bloomberg со ссылкой на источники в Анкаре сообщил, что на нем предложения по замораживанию конфликта на Украине планировал представить президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. По информации агентства, его инициатива предполагала создание демилитаризованной зоны в восточной части Донбасса. Кроме того, Эрдоган якобы предлагал отложить обсуждение вопроса вступления Украины в НАТО как минимум на десять лет, а в качестве компенсации обеспечить Киев военными поставками. ТАСС и «РИА Новости» со ссылкой на дипломатический источник в Анкаре опровергли эту информацию. Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков, комментируя публикацию Bloomberg, отметил, что Москва считает неприемлемым предложение о заморозке конфликта на Украине.