Почему в Абхазии вновь обострилось противостояние власти и оппозиции
И как в этом споре возникло соглашение о российских инвестициях Абхазская оппозиция разблокировала дороги в Сухум и прекратила акцию протеста Абхазию вновь охватил кризис — оппозиция блокировала дороги и вышла на акцию протеста после задержания ее представителей Кокая, Джопуа, Смыра и Ардзинбы. Как это связано с соглашением о российских инвестициях — в материале РБК
12 ноября представители абхазской оппозиции разблокировали три перекрытые ими дороги в столицу республики Сухум и прекратили акцию протеста.
Протесты начались накануне, после внеочередного заседания Народного собрания Абхазии, на котором рассматривался закон о строительстве в регионе многофункциональных комплексов, критикуемый оппозицией. Как сообщила Генпрокуратура Абхазии, после заседания группа лиц рядом с парламентом совершила «противоправные действия» в отношении одного из депутатов и полиция задержала четверых из них — Гарри Кокая, Алмасхана Ардзинбу, Омара Смыра, Рамаза Джопуа. После этого их родственники и представители оппозиции, согласно информации Генпрокуратуры, попытались прорваться в здание Службы госбезопасности республики (СГБ) с требованием их освободить.
Как заявил лидер оппозиционной партии «Форум народного единства Абхазии» Аслан Барциц, все задержанные плюс еще один человек — Аслан Гварамия — это оппозиционные активисты и экс-депутаты парламента. Их задержание Барциц назвал «преследованием по политическим мотивам».
Video
По инициативе оппозиции в ночь на 12 ноября люди стали собираться на площади Свободы в Сухуме; они требовали освобождения задержанных, а также заблокировали Гумистинский и Нижнегумистинский мосты, по которым можно въехать в столицу, и Кодорский мост через реку Кодор на границе Гульрипшского и Очамчирского районов.
В связи с этим ночью президент республики Аслан Бжания провел экстренное заседание Совета безопасности и обратился к жителям Абхазии, заверив, что власти работают над разблокированием дорог; он также призвал всех «сохранять спокойствие, не поддаваться на провокации». «Правоохранительные органы Республики Абхазия имеют достаточно сил и средств для того, чтобы обеспечить безопасность и правопорядок в стране», — резюмировал Бжания (цитата по «Апсадгьыл-инфо»). Член Общественной палаты Абхазии Сократ Джинджолия сообщил, что власти и оппозиция создали специальную группу для переговоров в связи с протестами в республике.
Во второй половине дня 12 ноября Сухумский городской суд прекратилсудопроизводство по делам трех из пяти задержанных; дела двух других задержанных в суд не поступали. Ближе к вечеру всех задержанных отпустили; движение транспорта по дорогам было восстановлено.
Как протесты связаны с инвестициями
Недовольство абхазской оппозиции вызывает прежде всего соглашение между Москвой и Сухумом о российских инвестициях в Абхазию (полное название — «Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Абхазия об осуществлении российскими юридическими лицами инвестиционных проектов на территории Республики Абхазия»). Впервые его проект Россия опубликовала в 2023 году. В конце октября года министр экономического развития России Максим Решетников и вице-премьер, министр экономики Абхазии Кристина Озган подписали этот документ в Москве.
По словам Решетникова, соглашение привлечет в экономику Абхазии дополнительные российские инвестиции и поможет «развитию сельского хозяйства, обрабатывающего производства, туризма, санаторно-курортного лечения и отдыха», а также «обеспечивающей инфраструктуры» (газо-, водо-, теплоснабжение, транспорт, социальная и цифровая инфраструктура). Озган отметила, что цель Сухума — развитие экономики региона и повышение уровня частных инвестиций при снижении государственных. «Это качественные изменения, которым будет способствовать межправительственное соглашение, поскольку речь идет об очень крупных инвестициях. Такие инвестиционные проекты будут принципиально менять общую картину занятости в республике», — заявила она в Москве.
Межправительственное соглашение между Россией и Абхазией предполагает следующие льготы и меры поддержки для российских инвесторов:
- освобождение на восемь лет от таможенных пошлин при ввозе стройматериалов и оборудования, от уплаты налогов на имущество организаций и на прибыль;
- ставка налога на добавленную стоимость — 5% (в два раза меньше стандартной);
- квота на иностранных работников, которую инвесторы распределяют самостоятельно;
- инвесторы, внесенные правительством республики в специальный реестр, получают преимущественное право на предоставление энергетических мощностей и подключение к инженерным сетям и коммуникациям;
- инвестор имеет право использовать предоставленную ему абхазскими властями землю в качестве залога под банковский кредит.
Минимальный порог для таких инвестиционных проектов — 2 млрд руб. Документ вступит в силу после того, как его ратифицирует Народное собрание Абхазии. 8 ноября парламентский комитет по международным, межпарламентским связям и связям с соотечественниками рекомендовал парламенту одобрить документ; заседание по этому вопросу запланировано на 15 ноября.
Оппозиция утверждает, что экономических выгод Абхазии этот документ не принесет, и призывают от него отказаться.
«В первую очередь, данное соглашение рассчитано на освобождение от налогов до 25 лет для иностранных олигархов. Льготы, предусмотренные соглашением, начинают действовать при инвестициях от 2 млрд руб. Зачем нам такие инвестиционные проекты, которые четверть века не будут приносить в бюджет ни копейки?!» — сказал в начале октября на пресс-конференции политических и общественных движений, выступающих против соглашения, Адгур Ардзинба, лидер Абхазского народного движения, бывший вице-премьер и министр экономики Абхазии (цитата по «Нужная Газета»). Против соглашения также выступали лидеры партий «Форум народного единства Абхазии» и «Апсны», общественных организаций «Аруаа» и «Наша столица».
Представители банковского сообщества республики направили в Народное собрание обращение, в котором обратили особое внимание на пункт российско-абхазского соглашения, в котором сказано, что для расчетов по инвестиционному проекту Россия может создать в Абхазии филиал своего банка. Это, поясняется в обращении, подписанном председателями правлений семи абхазских банков (всего в республике работает 26 банков), негативно повлияет на банковскую систему Абхазии, несмотря на содержащиеся в соглашении ограничения по типу клиентов и сроку работы филиала. «Учитывая несопоставимые финансовые и технологические возможности российских кредитных организаций с государственным участием и абхазских коммерческих кредитных организаций <…>, такой исход может разрушить конкурентную среду и повлечь за собой колоссальные убытки для абхазских кредитных организаций, вплоть до возможного банкротства», — предупреждают банкиры, отмечая, что величина активов российского Газпромбанка в 2024 года была в 800 раз больше, чем у всех абхазских банков вместе взятых.
Летом 2024 года активные протесты абхазской оппозиции вызвал так называемый законопроект об апартаментах (полное название — «О некоторых мерах по повышению уровня социально-экономического развития Очамчырского, Ткуарчалского и Галского районов Республики Абхазия»), внесение которого в Народное собрание инициировал президент республики Аслан Бжания. Его суть была в том, чтобы в течение десяти лет построить в восточной части Абхазии до 30 тыс. квартир и домов. По оценке властей республики, их продажа иностранцам помогла бы развитию местной экономики и пополнила бы бюджет. Однако оппозиция и общественные организации выступили против, аргументировав это тем, что реализация инициативы в полном объеме нарушит демографический баланс в стране. После нескольких дней протестных акций парламент сообщил, что законопроект был отозван.
Соглашение о российских инвестициях в частности посвящено инвестициям в сфере туризма; при этом в одном ряду с гостиницами, санаториями, базами отдыха упоминаются некие «многофункциональные комплексы». Им абхазские законодатели решили посвятить отдельный закон — «О регулировании правового статуса многофункциональных комплексов». В нем, в частности, зафиксировано, что такой комплекс «не может включать в себя (целиком или частично) апартамент и (или) апарт-отель». Этот закон был принят 11 ноября, после чего в Сухуме начались протесты. И инвестиционное соглашения, и законопроект об апартаментах их противники считают губительными для экономического суверенитета Абхазии.
Ведущий научный сотрудник Института международных исследований МГИМО, главный редактор журнала «Международная аналитика» Сергей Маркедонов обращает внимание на то, что «в Абхазии крайне сложно и вязко идет обсуждение проблемы социально-экономического «открытия» республики»; «Абхазия — маленькое образование, всё и все на виду», и, «конечно, у этой инициативы были (и есть свои) активные сторонники, и горячие оппоненты». «Проблема только в отсутствии эффективной коммуникации между властями и оппозицией. И если одни склонны видеть в протестных действиях внешний след, то другие проявляют нетерпимость и склонность к радикальным действиям и трактовкам, опираются, скорее на эмоции», — отмечает эксперт, напоминая, что опыт смены власти с помощью протестов у республики есть (так было в 2014 и 2020 годах). По оценке Маркедонова, внутренняя нестабильность в Абхазии негативно влияет на российскую внешнюю политику — прежде всего «она подрывает доверие к способности Москвы обеспечивать порядок на территориях, которые рассматриваются ею как сфера особых интересов». При коммуникациях с Сухумом, добавляет Маркедонов, Москве «надо действовать аккуратно» — «понимая, что «открытие» Абхазии важно и нужно, но форсирование этого процесса без учета местной специфики создает проблемы, прежде всего, нам, а не кому-то еще».
В середине сентября первый заместитель председателя комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин написал в свое телеграм-канале, что в Абхазии в последнее время поставлена под сомнение справедливость по отношению к России и ее гражданам, в двусторонних отношениях образовалась «трещина» из-за «раздувающих ксенофобию» политиков. «Эта трещина рискует усугубиться, если народ, достойный лучшей доли, не положит предел безволию одних, лицемерию и амбициям других», — предупреждал он.
В конце сентября Народное собрание Абхазии ратифицировало соглашение с Россией о признании и исполнении судебных и арбитражных решений по экономическим делам, которое предусматривает взаимное приведение в исполнение решений по спорам, которые возникают при осуществлении предпринимательской и другой экономической деятельности. Оно было подписано в 2022 году в Санкт-Петербурге, Россия ратифицировала его в марте 2023 года. Ратификация соглашения Абхазией, как утверждали в МИД республики, была одним из условий возобновления Россией социальных выплат, которые в том числе получали абхазские учителя, врачи и работники силовых структур, приостановленных в начале сентября,
11 ноября российское правительство, как сообщал «Интерфакс», внесло в Госдуму на ратификацию поправки в соглашение о режиме торговли с Абхазией, согласно которым до конца года существенно расширяется перечень товаров, беспошлинно вывозимых из России в частично признанную республику для внутреннего потребления — в него добавлены цинк, медь, изделия из черных металлов, керамики и стекла, ткани, ряд продуктов питания, корма для животных и др.